应急管理基础在预防，功夫在平时。习近平总书记一再强调，“宁可十防九空，不可万一失防”。做到不失防，就意味着要更加严、密、细、实，努力在“防”上下更大力气。

2025年，各地摒弃被动“守”，立足主动“防”，聚焦源头管控、风险研判、责任落实，健全制度机制、优化防范举措、强化协同联动，把“防得住”作为硬道理，努力把风险隐患化解在萌芽之时、成灾之前。

本期选取5个地区，展示各地如何因地制宜、因症施策，以硬措施压实责任，以实举措破解难题，着力推动安全治理模式向事前预防转型。

陕 西：防在先抢在前扭转“被动等灾”

■本报记者 肖来朋 何永丽

成功应对23轮强降雨过程，转移避险群众35．6万户、78．9万人，实现“零伤亡”……2025年，在省委、省政府主要领导谋划和推动下，陕西省着眼最不利、最极端情况，做好强降雨应对准备，创新构建临灾监测预警“叫应”与应急响应联动流程（以下简称联动流程），规范了从风险识别到应急处置的全链条操作流程，明确跨层级、多部门在监测预警、会商研判、调度“叫应”、转移避险、联动响应等环节的职责，实现了防汛关口前移，扭转了“被动等灾”局面。

以常态化会商研判强化防范措施部署。陕西省把“13161”递进式气象预报预警体系作为风险防控“先手棋”，将降雨过程科学划分为提前1周、3天、1天、6小时以及1小时五个阶段。各阶段由气象、水利、自然资源等多部门专家组成汛情研判组，综合降雨落区、地质环境、承灾体脆弱性等多源信息，开展滚动式动态化风险研判。基于研判结果，全省分阶段部署防范措施：提前下发风险预警提示，实施点对点分级预警“叫应”，督促包保责任人下沉一线，提前转移特殊群体；强化横向部门协同联动，督促水利、交通、文旅、自然资源等部门结合本行业实际情况，指导市县提前开展水库、堤防、地灾点、内涝区、景区、桥梁隧道、沿山涉水临崖临坡公路等重点部位查险除患，协同落实交通管制、工程调度、人员疏散等针对性防御措施。

以压实全链条责任确保指令落实落细。陕西省建立防汛“一对一”包联机制，9名干部定点负责10市1区的预警研判、应急联络等全流程工作，涵盖预警提示起草、监测预警“叫应”、联动响应督促、转移避险核查和工作闭环管理等内容。同时，该省组建10个配备防汛专家的督导组，实行分市包干，根据不同阶段会商研判结果，按照“3日下沉到市、1日下沉到县”模式，下沉重点区域指导基层落实防汛措施。2025年汛期，陕西省共派出督导组137批次。该省在工作流程的关键节点，设置明确的落实反馈要求，通过点对点电话调度核实、领导干部下沉督导、信息系统调度反馈等方式，对预警提示、防御指令、转移命令的执行情况进行核查督导，形成“发布—执行—反馈—核查”的完整闭环，严防责任悬空、措施落空。

以完善支撑措施确保流程高效运转。联动流程的高效运转，离不开一系列政策举措的有效支撑。陕西省以省防办名义印发流程规范，通过省委、省政府主要领导主持的全省防汛工作推进会，开展全方位宣传培训，确保各级各部门熟练掌握流程要求。该省纵向贯通五级体系，推动省、市、县、镇、村五级应急指挥体系高效运转，实现调度“叫应”指令自上而下畅通无阻，落实反馈自下而上及时准确；储备30类共60余种防汛物资，总价值约4．7亿元；组建专群结合救援队伍6980支共25．45万人，并提前在重点地区预置救援队伍和物资。2025年汛期，全省共下发人员转移避险补助资金2500万元，将应急准备与群众转移窗口期从灾前数小时前移至灾前数天，为基层“防在先、抢在前”提供有力资金支持。

山 西：抓重点盯关键靶向发力督落实

■本报记者 王 宇 贾虎瑞

2025年，山西省坚持从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，紧盯重点行业领域重大风险，一件事一件事压实责任、因症施策，坚持长短结合、标本兼治，全力防范化解重大安全风险。与2024年相比，全省各类生产安全事故起数、死亡人数同比分别下降13．39％、13．71％，未发生重大及以上事故。

高位推动，安全责任压得实。山西省委、省政府常态化研究部署安全生产工作，11名省领导包联各市，6个督查组驻市督导，督导情况及时通报、限期整改，以专项攻坚带动全省安全生产水平整体提升。该省制定实施党政领导安全生产“两个清单”，修订“三管三必须”实施细则，层层传导压力、凝聚工作合力，连续17年以“1号文件”形式部署安全生产工作。针对工作推进中的短板弱项，及时建立抓落实工作机制，每季度约谈事故多发地区和典型事故企业，每月跟进各级各部门工作进展，确保靶向发力、闭环落实。

突出重点，矿山本质安全稳提升。该省一体推进矿山安全生产治本攻坚三年行动和“八条硬措施”落实落地，对50个煤矿集中连片区、27个非煤矿山集中连片区开展区域性隐蔽致灾因素普查，为源头防控奠定基础。该省针对751座矿山开展“体检式”精查，对152座矿山实施集中帮扶，对55座不放心煤矿强化重点监管。同时，该省紧盯采掘接续紧张等系统性风险，推进煤矿“一优三减”和开采工艺改革，做实“三区联动”立体化瓦斯抽采，完善隐患源头治理、设备全生命周期管理机制。为推动安全监管从“经验驱动”向“数据驱动”转变，山西省建成智能化煤矿369座，探索建设“电子哨兵”系统，推行无监控不作业等管理模式。全省煤矿累计安设视频监控7．2万处，纠治“三违”问题5万余条，截割部、转动部伤人事故得到明显遏制。在一系列有力举措下，山西省煤矿事故在连续3年大幅下降的基础上，2025年，事故起数、死亡人数同比分别下降33．78％、38．37％，未发生较大及以上事故。此外，省政府分管领导亲自点题，组织忻州市等煤矿重点市开展课题研究，完善行刑衔接、举报奖励制度体系，选取标杆企业发挥示范引领作用，推动矿山企业本质安全水平不断提升。

统筹推进，专项行动盯得紧。该省扎实推进危化品、电动自行车、燃气、人员密集场所动火作业、建筑保温材料、民爆物品等领域专项整治，对184家重大危险源企业、69家高危细分领域企业开展专项检查，对9个省级危化品“重点县”、22个化工园区开展专家指导服务，完成17个化工园区等级复核并实施风险等级动态调整，制定实施防范化工安全风险十条硬措施，依法取缔47家非法企业（窝点）。同时，该省2025年推动各行业领域5．21万家企业建立完善事故隐患内部报告奖励机制，培训企业人员517万人，2508家企业安装安全风险监测预警系统，升级改造和淘汰落后工艺设备4．94万项，开展安全治理工程3．46万项，消除一大批事故隐患。

贵 州：“三色三函三强”分类施策补短板

■本报记者 张安妮

抓早抓小防风险，源头管控筑屏障。2025年，为持续深入开展安全生产治本攻坚三年行动，进一步推动向事前预防转型，贵州省以制度建设为重点，建立安全生产“三色三函三强”工作机制，聚焦风险分级管控、整改闭环落实、管理短板补齐，推动安全防范关口前移、责任下沉。

预警监测清单化。贵州省构建红、橙、黄“三色”风险预警模型，共包含29项监测指标，按照风险严重程度予以划分，其中县级指标13项、市级指标16项，预警对象覆盖市、县两级安委会。针对存在重大风险隐患且可能引发安全事故、多行业领域集中出现高风险、安全管理制度严重缺失或失效，拒不执行监管指令且风险持续扩大等情形，设定红色预警；针对上级考核巡查发现问题隐患启动责任倒查、省安委办督办的突出问题或重大隐患未按要求完成整改、风险防控措施落实不力等情形，设定橙色预警；针对上级安全生产考核巡查或明查暗访发现问题隐患、一般风险隐患排查整改不及时、安全生产信息化监测预警系统监测发现问题隐患突出等情形，设定黄色预警。2025年，贵州省累计发布预警22次，其中黄色预警涉及市（州）7次、县（区）7次，橙色预警涉及县（区）8次，未出现红色预警等级。

督促落实差异化。为确保预警信息落地见效，贵州省以“三函”建立分级分类的督促落实机制，实现风险预警与整改推进无缝衔接。对应黄色预警，省安委办下发提示函，其内容包括形势分析、措施建议和整改要求，督促相关地区抓早抓小、防微杜渐；对应橙色预警，下发警示函，直指安全责任不落实、隐患排查走过场、防范措施不到位等突出问题，责令属地安委会制定切实可行的防范措施并限期整改；对应红色预警，下发通报函，将相关情况纳入高质量发展考核扣分项，在全省范围内通报问责。2025年，省安委办发出提示函11份、警示函5份。被提示、警示单位均在规定时限内，通过复盘分析、自查自改、开展专项行动等方式，落实风险防范措施，安全监管效能显著提升。

帮扶提升精准化。贵州省进一步整合工作资源，通过“三强”措施推动被预警地区补齐风险防范短板。针对被提示单位，省安委办强化跟踪调度，动态掌握整改进度，防止“小病”演变为“大患”；针对被警示单位，强化警示教育，组织召开警示约谈会，深入剖析问题根源，督促其及时整改苗头性、倾向性问题；针对被通报单位，强化全方位督导帮扶，从源头管控、行业布局、产业规划等方面入手，提供全员、全过程、全方位的指导服务。2025年，贵州省安委办跟踪调度市（州）14次、县（区）8次，约谈事故单位13家，通过精准化帮扶推动各地安全生产水平持续提升。

安 徽：创新“五个纳入”拧紧责任链条

■本报记者 程 璐

安徽省始终坚持统筹发展和安全，将安全生产工作纳入经济社会发展全局系统部署、一体推进。2025年，该省创新构建“五个纳入”安全监督体系，推动各方力量拧成“一股绳”、监督形成“一盘棋”，把预防关口前移、责任链条拧紧。

纳入省委巡视协调协作机制。省委巡视工作领导小组办公室与省应急管理厅联合建立协调协作机制，让巡视“利剑”直插安全隐患根源。巡视前，省应急管理厅“面对面”向巡视组通报被巡视对象“党政同责、一岗双责”“三管三必须”落实情况，精准锁定监督重点；巡视中，选派业务骨干以“嵌入式”方式参与安全生产问题突出、风险集中地区和单位的现场巡视，深挖理念偏差、责任缺失等问题；巡视后，全程参与整改检查评估，协同分析研判典型性、普遍性问题，推动标本兼治、系统施策。

纳入省委、省政府常态化综合暗访督查内容。省委督查室、省政府督查室联合省安委办，全年不间断采取“四不两直”方式开展暗查暗访，直达一线摸实情，针对季节性风险、事故教训动态调整暗访重点，坚持“问题出在哪儿、暗访就跟到哪儿”。省安委办通过群众举报、日常监管等多渠道摸排线索并向暗访组精准推送。省领导多次对督查报告作出专题批示，推动重大问题系统整改，以常态化监督筑牢防线，确保隐患早发现、早处置。

纳入省季度工作会议定期通报内容。省委、省政府主要负责同志定期点评安全生产工作，将其与经济运行、创新型省份建设等核心发展指标一同部署推进，逐季度研判形势、压实责任。对事故多发、工作滞后的地区，要求属地党委主要负责同志作表态发言，形成“后进加压、先进示范”的鲜明导向，让“发展是硬道理、安全也是硬道理”的共识深植于心，从思想层面筑牢预防为主的根基。

纳入省综合考核体系。安徽省建立“综合＋专项”双考核模式，将安全生产考核结果与干部选拔任用、评先评优、奖励惩戒直接挂钩，树立重安全、重实绩的鲜明导向，通过考核“指挥棒”作用，倒逼各级各部门主动履职、靠前发力，把预防工作做在前、做扎实，从制度层面保障安全预防各项举措落地见效。

纳入省深入贯彻中央八项规定精神学习教育内容。安徽省系统梳理安全生产领域14类不担当不作为具体表现，引导安全监管干部强化履职担当，将学习教育成果转化为抓安全、促发展的优良作风。针对“工作推诿扯皮”“排查流于形式”“整改久拖不决”等问题靶向发力，以过硬作风确保安全生产工作不打折扣、不走过场，让安全监管真正严起来、实起来。

此外，安徽省在全国率先建立督察、督导、明查暗访“三位一体”督察检查体系，与“五个纳入”形成闭环。以省委省政府名义开展年度督察、以省安委会名义开展季度督导、以省安委办名义开展重点时段明查暗访，点面结合推进隐患整治。2025年，全省累计完成对12个市、8个省直部门的督察，开展8轮全覆盖督导和多批次明查暗访，印发整改函、督办函161份，曝光典型案例56期，制作警示片7部，推动一批风险隐患得到整治、一批突出问题得到解决。

湖 北：三级递进式预警  三道防线护安宁

■本报记者 欧植兆

地处长江汉江交汇处、坐拥千湖湿地的湖北，始终是全国防汛工作的主战场之一。2025年，湖北省深入践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，在总结过往防汛工作经验基础上，全面落地“631”递进式预警“叫应”机制，构建覆盖“预报—预警—叫应—处置—反馈”的全流程防控体系，通过三级递进式风险防控，将防汛工作从灾后处置向事前预防前移，为荆楚大地织密织牢防汛“安全网”。

针对传统防汛中“预警传不出、基层收不到”的痛点，湖北省整合气象、水利等17个部门数据，接入1．65万个地灾隐患点、1400个水利河道站点、6100个水库监测站点等实时感知数据，构建“全省应急指挥一张图”，推动防汛工作从“经验防御”向“精准防控”转变。

6小时预报，下好风险预判“先手棋”——这是“第一道防线”，核心是通过精准研判锁定风险范围，为基层预留充足的准备时间。湖北省依托大数据智能研判系统，提前6小时发布滚动降雨风险预报，明确降雨落区、强度及衍生灾害类型，为各级各部门开展防汛工作绘制“作战地图”。预报一经发布，各地迅速组织灾害信息员、网格员等力量，对病险水库、易涝积水区等重点部位开展拉网式排查，清单化整治隐患，同步将人员、设备、物资等各类防御资源提前预置到风险区域，为做好后续工作提供支撑保障。

3小时预警，打出精准推送“关键招”——这是从“大范围预报”到“精准化指向”的关键转折，核心是让预警信息直达最需要的人。随着降雨临近，湖北省通过统一预警发布平台，运用“电子围栏”技术，实现预警信息靶向推送。2025年汛期，该省累计发布各类暴雨、山洪预警万余次，预警短信覆盖应急责任人2000余万人次、社会公众近39亿人次。预警范围内的基层单位闻警而动，开展重点区域二次排查；社区通过“村村响”、微信群发布、上门通知等方式，反复播报预警信息和避险提示，确保预警信息直达千家万户；相关部门开启泵站预排、设置警示标识，应急管理部门全面升级值班值守，专业和社会救援力量进入备勤状态，随时准备应对突发险情。

1小时“叫应”，守住临灾处置“最后关”——这是防范风险的“生命线”，核心是通过刚性约束确保指令落地、人员转移到位。湖北省出台防汛预警叫应“十条措施”，明确“三早、三快、四联、五不”刚性要求，建立“省‘叫应’到县、市‘叫应’到乡、县‘叫应’到村”的双向互动机制，橙色以上暴雨预警直接“叫应”县（市、区）负责人。该“叫应”机制改变原有预警信息“单向发布”模式，通过电话、应急“叫应”终端、卫星通信等方式点对点“叫应”后，要求基层责任人实时反馈落实情况，形成“发布—接受—执行—反馈”的闭环管理。湖北省部署的4906台应急“叫应”终端，可确保“三断”极端条件下通信畅通，“叫应”过程实现点对点指令传达。黄金1小时内，基层干部、网格员、灾害信息员化身“生命摆渡人”，紧急转移危险区域群众，为行动不便者提供一对一帮扶，用刚性执行守护群众生命安全。